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中共白銀市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

21-01-12 11:34 來源:中國多寶網集運網-白銀日報 編輯:宋芳科

  中共白銀市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

  (2021年1月8日中國共產黨白銀市第八屆委員會第十二次全體會議通過)

  中國共產黨白銀市第八屆委員會第十二次全體會議,認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神,準確把握新形勢新任務新要求,結合市情實際,就制定白銀市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標,提出如下建議。

  一、堅持以規劃為引領,全面開啓白銀現代化建設新徵程

  “十四五”時期(2021—2025年),是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年,也是推動白銀現代化建設的關鍵五年。我們必須提高政治站位,認真總結工作,深刻分析形勢,明確目標任務,在中央和省委的堅強領導下,主動適應新發展階段、深入貫徹新發展理念、積極融入新發展格局,奮進新時代、開啓新徵程、譜寫新篇章。

  1.“十三五”時期白銀全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是白銀髮展進程中殊為不易、極不尋常的五年。面對錯綜複雜的形勢、艱鉅繁重的改革發展穩定任務特別是百年未有之大變局和不確定環境的嚴峻考驗,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記對多寶網集運重要講話和指示精神,認真貫徹落實中央和省委重大決策部署,注重以新發展理念引領高質量發展,統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,經濟平穩運行、改革有序推進、生態持續向好、民生不斷改善、社會和諧穩定,“十三五”規劃確定的主要目標任務全面完成,為開啓白銀現代化建設新徵程奠定了堅實基礎。一是脱貧攻堅成效顯著。現行標準下37.12萬貧困人口全部脱貧、302個貧困村全部退出、5個貧困縣區全部摘帽,如期完成了脱貧攻堅目標任務,千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決,全面建成小康社會勝利在望。二是結構調整實現突破。“兩區四基地”建設加快推進,“三個千億級產業”拉開架勢,數字經濟呈現井噴式增長,累計實施項目2529個、完成投資1793億元,三次產業比由“十二五”末的15.46︰41.24︰43.3調整為2019年17.89︰37.17︰44.94,現代產業體系初步構建。三是城鄉面貌煥然一新。紮實推進全國文明城市、國家衞生城市、國家園林城市創建,堅決打贏污染防治攻堅戰,全力構築“兩屏兩廊兩帶”生態屏障,持續改善城鄉人居環境,有效消除“視覺污染”和“視覺貧困”,打造了丁家溝·線川、稻花香·瓜園、石村·大水?、古村落·小黃灣、“六朵金花”等一批望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村,綠色成為白銀髮展的最亮底色。入選國家衞生城市,地下綜合管廊項目獲得中國建設工程“魯班獎”。四是改革創新活力迸發。蘭白國家自主創新示範區和蘭白科技創新改革試驗區建設步伐加快,“不來即享”的營商環境持續優化,“引用留”三位一體人才培養體系初步建立,“一區六園”集聚帶動效應顯著增強,科技進步對經濟增長貢獻率達到53.8%。五是民生福祉持續增進。每年民生支出佔總支出的85%以上,解決了一大批事關羣眾切身利益的“急難愁盼”問題,城鄉居民可支配收入分別由2016年的2.53萬元、0.76萬元提高到2019年的3.18萬元、0.99萬元,疫情防控取得決定性勝利,人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。入選首批國家體育消費試點城市。六是黨的建設全面加強。深入貫徹落實新時代黨的建設總要求,切實擔負起全面從嚴治黨政治責任,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,統籌推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設和反腐敗鬥爭,涵養了風清氣正的政治生態。入選全國民族團結進步示範市,榮膺“全國雙擁模範城”五連冠、“全省雙擁模範城”九連冠。

  2.“十四五”時期白銀髮展仍處於重要戰略機遇期。當前和今後一個時期,我市發展機遇與挑戰並存,但機遇大於挑戰,仍處於多重發展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、夯實基層基礎的關鍵期、優化經濟結構的躍升期、縮小發展差距的窗口期。從國際看,百年未有之大變局加速演進,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,同時不穩定不確定性因素增加,國際形勢錯綜複雜。從國內看,我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會建設,為白銀融入“一帶一路”、打造副核心城蘭西城市羣、蘭白都市圈加快大局穩定,可持續發展具有諸多優勢和有利條件。從全省看,經濟實力邁上新台階、改革開放構建新格局、生態建設取得新進展、城市鄉村呈現新面貌、人民羣眾過上新生活,建設幸福美好新多寶網集運、開創富民興隴新局面邁出堅實步伐。從白銀看,區位交通優勢突出、黃河資源優勢獨特和大工大農優勢雄厚,隨着黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略,省上謀劃建設蘭州—蘭州新區—白銀黃河中上游水土保持及生態修復區,為推動白銀高質量發展帶來新的重大發展機遇;新發展格局加速構建,為白銀承接東部產業轉移、推動產業轉型升級創造了條件、贏得了先機;蘭白國家自主創新示範區和蘭白科技創新改革試驗區建設加快推進,為白銀爭取項目資金、擴大有效投資、改善發展條件提供了有利的政策機遇;5G基站、工業互聯網、智慧城市、電商平台進程加快,為大力發展數字經濟奠定了堅實基礎;通用機場開工建設,“高鐵時代”即將到來,縱橫交錯、貫穿全境的立體交通網絡加速形成,為有效集聚人流、物流、資金流、技術流、信息流提供了重要支撐。蘭西城市羣、蘭白都市圈加快建設,為白銀融入“一帶一路”、打造副核心城市、成為向西開放樞紐城市形成了新的優勢。但也要看到,我市正處於轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段,發展不平衡不充分問題還很突出,主要是:經濟總量小,轉方式調結構任務仍然艱鉅;深化改革、轉換動能、增強後勁還需再加力,創新能力還不適應高質量發展要求;城鄉區域發展和收入分配差距較大,資源環境約束趨緊,生態建設任務繁重,民生短板尚未補齊,社會治理還需加強。全市上下要胸懷“兩個大局”,從立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的實際出發,切實增強機遇意識和風險意識,保持戰略定力,把握髮展規律,發揚鬥爭精神,樹立底線思維,強化實幹作風,堅持目標導向、問題導向、結果導向,準確識變、科學應變、主動求變,着力揚優勢、補短板、強弱項,不斷開創白銀現代化建設新局面。

  3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。根據未來15年我國經濟社會發展宏偉藍圖和全省經濟社會發展遠景目標,結合白銀實際,展望二〇三五年,將與全國全省同步基本實現社會主義現代化。經濟綜合實力和科技創新能力大幅躍升,實現地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2020年翻一番,創新型城市建設走在全省前列;基礎設施條件得到根本改善;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化;工業強市深入推進,工業經濟大幅提升;民營經濟和新興產業佔比大幅提升,建成現代產業體系;機制制度更加完善,基本實現治理體系和治理能力現代化,法治白銀、平安白銀建設達到更高水平;生態文明建設取得重大成效,綠色生產生活方式廣泛形成,美麗白銀建設目標基本實現;中等收入羣體顯著擴大,基本公共服務實現均等化;社會事業全面進步,建成文化強市、教育強市、網絡強市、人才強市、健康白銀,公民素質和社會文明程度明顯提升;成功入選全國文明城市,讓城市更美麗、讓生活更美好,成為宜居宜業宜遊宜養的希望之城,全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

  4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,始終以習近平總書記對多寶網集運重要講話和指示精神統攬工作全局、統一思想行動,全面貫徹落實中央和省委各項決策部署,統籌推進“五位一體”總體佈局,協調推進“四個全面”戰略佈局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,充分發揮區位交通、黃河資源和大工大農“三大優勢”,以推動高質量發展為主題,以改革創新為核心動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全,加快融入新發展格局,更加註重生態優先,更加註重培植動能,更加註重提質增效,更加註重固強補弱,更加註重系統治理,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,着力打造蘭白都市圈率先發展、全省三次產業融合發展、西部創新發展“三個高地”,奮力譜寫白銀現代化建設的時代篇章。

  5.“十四五”時期經濟社會發展遵循原則。

  ——堅持黨的全面領導。時刻對標對錶、提高政治站位,把“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中。總攬全局、協調各方,不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展的能力和水平,為白銀現代化建設提供根本保證。

  ——堅持以人民為中心。牢固樹立人民至上的執政理念,順應人民對美好生活的嚮往,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。實施民生工程、增進民生福祉,讓人民羣眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

  ——堅持新發展理念。堅定不移以新發展理念引領高質量發展,切實轉變發展方式,加快轉型升級和提質增效。積極融入新發展格局,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

  ——堅持解放思想。把解放思想作為發展的先導,樹牢崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享導向,鼓勵敢闖敢試,勇於自我革新,向改革要活力、向創新要動力,以思想大解放推動經濟大發展。

  ——堅持系統觀念。注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進,在統籌兼顧中促進協同發展,在揚長避短中提升整體效能,在應對風險挑戰中守牢發展底線,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

  6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。

  錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮發展基礎和發展趨勢,堅持目標導向和問題導向相結合,堅持守正和創新相統一,今後五年全市經濟社會發展努力實現以下主要目標。

  ——經濟發展取得新成效。高質量發展體系更加完善,經濟結構更加優化,創新能力顯著提升,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,“兩區四基地”建設成效顯著,現代農業、優勢工業、第三產業“三個千億級產業”加快發展,現代產業體系構建取得重大進展,綜合經濟實力再上新台階。

  ——改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展,要素市場化配置機制更加健全,高標準市場體系基本建成,營商環境全面優化,市場主體活力有效激發。蘭白國家自主創新示範區和蘭白科技創新改革試驗區建設取得顯著成效,“一區六園”能級大幅提升,開放型經濟加快發展,更好融入“一帶一路”和新發展格局。

  ——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心,公民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,全國文明城市創建取得實質性成效。

  ——生態文明建設實現新進步。黃河流域白銀段生態保護和高質量發展取得重大成效,綠色生態體系加速構建。國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。主要污染物排放總量持續減少,生態環境持續改善,城鄉人居環境更加優美,宜居宜業宜遊宜養的希望之城迅速崛起。

  ——民生福祉達到新水平。高質量就業更加充分,居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構明顯改善,基本公共服務均等化水平明顯提高,高質量教育體系建設加快推進,多層次社會保障體系更加健全,衞生健康體系不斷完善,脱貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進。

  ——治理效能得到新提升。治理體系和治理能力現代化建設持續推進,依法治市邁出堅實步伐,社會公平正義進一步彰顯。共建共治共享的社會治理體系更加健全,基層基礎更加穩固,行政效率和公信力顯著提升。防範化解重大風險機制制度不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防禦水平明顯提升,平安白銀建設邁向更高水平。

  二、堅持以創新為核心,加快培育白銀現代化建設新動能

  深入實施創新驅動發展戰略和人才強市戰略,優化創新環境、強化要素保障、培育創新主體,讓創新活力競相迸發、創新源泉充分湧流,努力把白銀打造成為西部地區創新驅動發展新高地。

  7.着力推動機制制度創新。深入推進科技體制改革,健全科技創新綜合服務體系,推動科技政策與園區、產業、財税、金融等政策有機銜接,強化對科研項目的穩定支持,促進科技與經濟深度融合。牢牢把握自主創新和先行先試機遇,用足用好國家和省上各項政策,完善自創區政策保障體系,強化產學研用深度融合,大幅提高科技成果轉移轉化成效。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制,支持各類企業建立研發機構、加大研發投入,促進技術進步、工藝更新和產品升級。完善金融支持創新體系,促進新技術產業化規模化應用。實行“揭榜掛帥”制度,改進科技項目組織管理方式,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。構建創新資源融通機制,充分發揮大型骨幹企業帶動作用,加快完善創新創業生態,推動資金互通、業務融通、人才流通,建立各類主體深度對接和聯合創新的常態化機制。推進軍民融合深度發展,構建軍民科技協同創新體系,支持軍民兩用關鍵技術產品研發和創新成果雙向轉化應用。弘揚科學精神和工匠精神,加強科普工作,營造崇尚創新的社會氛圍。

  8.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位,發揮企業家在技術創新中的重要作用,實施企業創新能力提升工程,圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈佈局產業鏈,推動大型骨幹企業研發機構全覆蓋,促進各類創新要素向企業集聚。按照“科技型企業→高新技術企業→上市公司”的培育路徑,發揮產業龍頭企業、科技領軍企業引領支撐作用,實施高新技術企業和科技型中小微企業“雙倍增”計劃和“小升高”計劃,構建科技企業“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制。鼓勵大企業牽頭組建創新聯合體,支持創新型中小微企業成為創新重要發源地,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新、協同發展。

  9.積極打造協同創新高地。推動蘭白國家自主創新示範區和蘭白科技創新改革試驗區建設提質擴容,積極構建蘭白地區協同創新共同體,努力把自創區建設成為科技體制改革試驗區、產業品質躍升支撐區、人才資源集聚區、東西合作發展先行區、生態文明建設引領區。統籌推進“一區六園”產業協作配套,實施自主研發、合作開發、成果轉化等科技支撐專項,建設園中園產業創新、研究開發、創業孵化、協同創新等要素集聚平台,形成“一核引領、多點突破、融合互動”的一區六園整體發展格局。組建白銀工業研究院,引進更多高水平大學建設產業發展研究院,提升白銀科技企業孵化器孵化水平,推動形成一體化創業孵化服務體系。開展創新型城市創建活動,提升縣域科技創新能力。

  10.激發人才創新創造活力。完善聚才引才用才機制,實施知識更新工程、技能提升行動,培育更多創新型、應用型、技能型人才,造就更多科技領軍人才和創新團隊。健全人才柔性引進機制,圍繞重點產業、重點領域、重點項目,着力實施高層次專家“身東濟西、智力進銀”行動,重點引進一批院士、國家省級重點實驗室學科帶頭人和高水平創新團隊。嚴格落實銅城人才服務卡制度,大力實施“首席專家”“銅城工匠”“銅城青年英才”等扶持計劃,打造人才聚集的窪地、科技創新的高地。

  三、堅持以產業為抓手,積極構建白銀現代化建設新格局

  突出發展實體經濟,持續壯大生態產業,打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,提高經濟質量效益和核心競爭力。

  11.提升產業鏈供應鏈現代化水平。開展提升產業鏈水平攻堅行動,圍繞重點產業做好產業鏈供應鏈整體設計和精準施策,推動全產業鏈優化升級。聚焦重大工程建設和重大裝備需求,實施產業基礎能力提升行動,推動形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。開展質量提升行動,培育一批知名品牌。

  12.加快發展第三產業。順應消費升級趨勢,建設一批商業和文旅特色街區、特色小鎮、田園綜合體,大力發展夜間經濟、體驗經濟、網紅經濟,促進線上線下消費融合發展,不斷滿足多樣化、精細化、品質化消費需求。深入挖掘黃河文化、絲路文化、紅色文化、工礦文化、農耕文化、民俗文化,加快推進長征、長城、黃河“三大國家文化公園”和華夏文明傳承創新區建設,大力發展鄉村旅遊和紅色旅遊,全力創建黃河石林和會師舊址國家5A級景區。構建精品絲路、黃河風情、紅色教育,工礦文明、生態休閒等精品旅遊線路,推動文化旅遊融合發展。加大“康養+”新業態培育,加快康養小鎮建設,建成一批集現代化專業養老、醫療養護、康復醫學、人員培訓為一體的醫護、養老相結合的新型醫養中心,打造生態康養旅遊度假目的地,構建生態康養產業體系。加強物流優化、貨源組織、貨物集散,完善貨運物流體系佈局,不斷活躍本地市場、聯通國內市場、開拓國際市場,實現樞紐節點基地相互貫通、通道園區市場有機銜接,打造多寶網集運中部商貿物流中心、西北地區物流交通樞紐。持續發展新型商貿產業,改造提升一批綜合商品交易市場、大中型特色農畜產品交易市場和蔬菜果品交易市場,培育發展各類專業市場,形成以大型綜合市場為骨幹、區域市場為集散地、專業市場為補充、產地初級市場為基礎的交易市場網絡體系。

  13.培育發展數字經濟。深入推進“上雲用數賦智”行動,以“創業天下”為平台,以中創博利為龍頭,培育壯大數字經濟“一號新產業”,實現數據流引領物資流、人才流、技術流、資金流。推進白銀跨境電子商務試驗區建設,加快建設數字產業孵化基地和黃河·白銀雲小鎮,打造國內供應鏈“新旗艦”,形成最優電商生態圈。推進數字產業化和產業數字化,推動數字經濟和實體經濟深度融合,形成覆蓋產業鏈上下游及跨行業融合的數字化生態體系。

  14.持續發展生態產業。堅持提速度、育爆點、擴鏈條、聚要素,大力發展文化旅遊、通道物流、循環農業、中醫中藥、數據信息、軍民融合、清潔生產、節能環保、清潔能源和先進製造等產業,構建現代生態產業體系,推動綠色發展崛起。

  15.深度融入“一帶一路”。構建東進西聯的對外交通大通道,加強中歐國際貨運班列貨源組織,實現“白銀號”班列常態化運營。充分發揮節點城市區位優勢,建設鏈接“一帶一路”的物流信息化大數據平台,形成面向沿線國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人才交流基地,打造國內國際雙循環的重要鏈接支點。支持龍頭企業通過引進、兼併、收購、參股等多種形式,開展跨區域、跨國境兼併重組和投資合作,引導鼓勵更多有實力的民營企業加強與絲路沿線國家的投資合作,構築互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。

  四、堅持以三農為根本,充分挖掘白銀現代化建設新潛力

  全面實施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

  16.大力發展現代農業。堅持農林牧結合、產加銷配套、糧經飼兼顧、一二三產融合,做優做強牛、羊、菜、果、薯、藥和小雜糧、黑毛驢、水產養殖(戈壁魚蝦)、文冠果等“十大特色”產業,加快現代絲路寒旱農業示範區建設。構建生豬、肉牛羊養殖加工、草食畜牧業、蔬菜、瓜果、馬鈴薯種植加工、地理標誌產品、戈壁農業、循環農業、通道物流等10個百億級現代農業產業鏈。建設以會寧土高、靖遠若笠塬、石門、景泰峽兒水、平川西格拉灘為重點區域的萬畝生態牧場。打造鄉村綠色發展示範帶、旱作農業、高標準農田、高效戈壁作物示範片區等綠色生態農業示範片帶。建設農產品加工園,爭創一批“銀字號”甘味品牌,推動發展企業農户市場一體化、生產加工銷售一條龍的現代農業體系,形成千億級現代農業產業集羣,努力建設西北綠色農特產品基地。實施“農業+”戰略,加快發展康養農業、量子農業、數字農業、智慧農業和富硒功能農業,培育農業結構調整示範樣板。加強產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈重構”,打造一批特色產業示範帶和國家級、省級農業現代化示範區。加快“一鄉一品”“一縣一業”“一縣多元”“連鄉成片”“跨縣成帶”“集羣成鏈”建設,豐富鄉村經濟業態,拓展農民增收空間。

  17.鞏固脱貧攻堅成果。堅持事前預防和事後救助相結合、開發式幫扶和保障性兜底相結合、政府主導和社會參與相結合,嚴格落實“四個不摘”要求,保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全完善防止返貧監測和精準幫扶機制,建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制,實行動態清零。鞏固“兩不愁三保障”成果,做好易地扶貧搬遷後續扶持工作,加強扶貧項目資產管理和監督。健全農村社會保障和救助制度,完善農村低收入人口幫扶機制。深入實施“精神扶貧工程”,不斷增強內生髮展動力。持續發展壯大特色產業,不斷拓展增收渠道。持續發揮對口支援、定點幫扶和社會力量幫扶作用,集中支持幫扶一批重點村,推動脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

  18.實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,科學編制“多規合一”的村莊規劃。把鄉村建設與農業產業發展、生態環境保護、新型城鎮化和鄉村功能完善、公共服務提升、鄉村旅遊發展結合起來,不斷優化生產生活生態空間佈局。強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。挖掘鄉村歷史文化資源,保護傳統村落和鄉村風貌。紮實推進“空心村”治理,打造一批示範小城鎮,建設一批特色小鎮。鞏固農村人居環境整治和全域無垃圾行動成果,實施村莊基礎設施建設、農村公共服務能力、農業科技創新服務、農村生態環境保護提升工程,因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理。開展“美麗鄉村·文明家園”行動,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加大教育培訓力度,提高農民科技文化素質,推動鄉村人才振興。堅持因地制宜、分類施策、梯次推進、差異考核,做到市有示範縣、縣有示範鄉、鄉有示範村。

  19.提升農業質量效益。落實最嚴格的耕地保護和休耕輪作制度,實施高標準農田建設工程,藏糧於地、藏糧於技。強化農業科技和裝備支撐,提高農業良種化和機械化水平,健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系,提升農業綜合生產能力。實行黨政同責抓“米袋子”,落實“菜籃子”負責制,完善糧食儲備管理體制,確保區域糧食安全。大力發展深加工產業,開發農業高端食品,推動加工層次由粗初向精深發展,加快形成從田間變餐桌、生料變熟料、產品變商品的農業產業體系,實現由價值鏈末端向前端延伸。

  20.深化農村綜合改革。健全完善城鄉融合發展機制,加快城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均等化,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,促進公共資源合理配置、城鄉產業協同發展。深化農村土地制度改革,落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營,實現小農户和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地徵收公共利益用地認定機制,縮小土地徵收範圍。穩妥推進農村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落户農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自願有償轉讓。深化農村集體產權、集體林權制度改革,盤活農村資產資源,發展壯大新型農村集體經濟。深化供銷社綜合改革,健全農村金融服務體系,發展農業保險,提升為農服務能力。

  五、堅持以工業為主導,不斷厚植白銀現代化建設新優勢

  深入實施工業強市戰略,持續改造提升傳統產業,發展壯大戰略性新興產業,着力打造千億級優勢工業、百億級工業園區,促進產業結構調整、發展動能轉換、質量效益提升。

  21.集羣發展優勢工業。堅持強龍頭、補鏈條、聚集羣,加快建設循環化工、生物醫藥、特色新材料產業、煤炭儲運交易轉化等“四基地”。以銀光集團、靖煤集團、中核鈦白、中天化工等為舉旗引領企業,培育壯大軍民融合光氣化工、新型煤化工、氟化工、無機鹽化工等特色化工產業,建成佈局合理、生態環保、綠色循環、產業集聚、創新高效的高新區光化產業園、銀東精細化工園、劉川氟化工產業園、平川民爆產業園。加快東方鈦業二期、硫磷鐵鈦全產業鏈資源綜合利用和靖煤集團清潔高效氣化氣(搬遷改造)、銀光集團光氣化綠色產業鏈等項目建設,打造全省循環化工產業基地。以華實生物、皓天醫藥、康奇醫藥等為舉旗引領企業,依託銀西生物醫藥產業園和白銀科技企業孵化器,強化與上海張江高新區合作,重點發展醫藥中間體、化學原料藥、生物技術醫藥、醫療保健器械等產業,打造省內一流、西北領先的生物醫藥產業基地。以白銀公司、稀土公司、郝氏炭纖維公司等為舉旗引領企業,發展壯大高端有色金屬、稀土、碳纖維、電池、光刻膠、高純度鐵基粉、鋁合金、凹凸棒石、特色建築等新材料產業鏈。推進稀土公司11000噸/年萃取生產線升級改造、平川電子級鐵基等新材料項目,建設宏達鋁業鋁合金新材料產業園、碳纖維循環應用產業示範園,打造國內外知名的特色新材料產業基地。以多寶網集運煤炭交易中心白銀分中心為龍頭,延伸洗煤選煤產業鏈條,實現“運加轉銷”全鏈條發展,打造西部地區千萬噸煤炭儲運交易轉化基地。

  22.改造提升傳統產業。立足產業基礎,瞄準重點方向,緊盯有色金屬、能源、化工、陶瓷、水泥、石膏等傳統優勢產業,加大建鏈、強鏈、補鏈、延鏈力度,推動鏈條化集羣化發展。堅持用高新技術和先進適用技術推動傳統產業信息化、智能化、綠色化改造,提升精深加工水平,推動資源型企業可持續發展。

  23.大力發展新興產業。培育壯大新材料及製品、新能源、生物醫藥、高端裝備製造、節能環保等具有一定發展基礎的新興產業,打造新的經濟增長點。及早佈局前沿產業和未來產業發展,加快凹凸棒石應用、清潔高效氣化氣、鋰電池、超導電纜研發製造等產業化步伐。優先佈局建設一批新興產業基地,推動新興產業特色化、集羣化發展,構建各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業體系。六、堅持以基礎為支撐,着力打造白銀現代化建設新硬核

  強化要素保障機制,優化國土空間佈局,發揮園區集聚效應,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

  24.着力優化國土空間佈局。嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,強化國土空間規劃和用途管控,不斷完善城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間佈局。立足資源環境承載能力,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源佈局,構建高質量發展的國土空間佈局和支撐體系。充分發揮各縣區比較優勢,加快白銀市區北綠南擴、會寧縣城向南擴容、靖遠縣城東擴北拓、景泰縣城東擴南進、平川城區向河佈局,構建城市區域新型空間和功能體系。

  25.充分發揮園區集聚效應。堅持“突出特色、精準定位、優勢互補、錯位發展”,完善配套設施,優化項目佈局,加速產業集聚,推動園區產城融合發展,提升產業園區能級水平。按照園區主導產業定位,構建“核心區+延伸區+聯動區”協同發展的“一區六園”新格局。以發展高科技、實現產業化為方向,推動產業園區化、園區產業化,打造千億級產業、百億級園區和承接產業轉移示範區。完善政府、園區、銀行、企業合作機制,提高金融服務能力。

  26.構建綜合交通運輸體系。加快發展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通,促進公路暢通、鐵路連通、水路廣通、郵路融通、航路開通,全面構建現代化綜合立體交通運輸體系。推進G6京藏高速白銀過境段改線,開展G6京藏高速蘭州至白銀段擴容改造,推進S35景禮高速白銀段、G247景泰至靖遠段、S103蘭州至黃河石林沿黃快速通道等建設。完善“內暢外聯、覆蓋廣泛、運行高效、服務滿意”的國道、省道幹線交通網絡。加強“四好農村路”建設,提高農村交通通達深度,發展快進慢遊的旅遊交通。實施縣級節點、重要交通樞紐、物流節點城市互聯互通工程,強化客貨樞紐運輸效能。推進中衞至蘭州客運專線建設,爭取實施白銀至蘭州城際、環縣至海原至中川、白銀至平涼等鐵路項目建設。實施黃河航運提升工程,新改建一批碼頭、渡口和連接碼頭渡口的高等級公路,實現水運全線通航。建設白銀通用機場,規劃建設會寧、景泰、靖遠通用機場,配套建設通用航空產業園,形成通用航空佈局體系。

  27.強化水利基礎設施建設。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,推進水資源高效利用。突出涵養水、抓節水、優配水、保供水、防洪水,“圍、堵、截、引、蓄”多措並舉,構建供水安全、生態安全、防洪安全的現代水治理體系。加快多寶網集運中部生態移民扶貧開發供水工程、引洮供水二期配套等項目建設。實施黃河干流二期治理、祖厲河河道治理、蘆陽片區灌溉飲水等工程,提升水資源優化配置和水旱災害防禦能力。

  28.持續推進能源基地建設。立足能源資源綜合優勢、能源產業基礎和開發利用潛力,建設蘭西城市羣(白銀)複合型能源千萬千瓦級基地。用好國家優化輸電通道佈局機遇,開拓省外電力消納市場,加快電網一體化建設,構建以區域能源中心為主,火電、新能源和可再生能源、熱電聯產等多元電源為支撐的複合型能源體系。全面實施配網升級改造,積極推進能源互聯網建設,基本實現新能源、分佈式電源就地消納接入和併網運行。加強天然氣輸配系統網絡化建設,建成覆蓋市區、縣城、部分鄉鎮、工業園區和有條件的農村地區的燃氣管網。推進城鄉清潔供熱體系建設,構建“多源一網”的總體供熱格局。加快充電樁建設,構建適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。

  29.加快新型基礎設施建設。系統佈局信息基礎設施,推進第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心建設,實現5G網絡和固定互聯網寬帶深度全覆蓋。完善高速網絡佈局,推動區域互聯網骨幹節點建設,建成國家級互聯網數據專用通道市級高速網絡鏈。深入推進5G+工業互聯網建設,建設完成融合互聯網、大數據、人工智能的有色、化工等重點行業5G+工業互聯網示範場景。強化基礎設施數字化改造,建設數據統一共享開放平台,實施數字鄉村建設工程,縮小城鄉數字鴻溝。加強數字社會、數字政府和智慧城市建設,着力推進公共雲、政務雲和企業雲等重點示範工程,提升公共服務、社會治理數字化智能化水平。

  30.深入實施項目帶動戰略。緊盯國家產業佈局和投資導向,圍繞交通運輸、農田水利、科技教育、生態環保、城市建設、民生保障等重點領域,爭取更多的項目納入國家和省上規劃。創新招商方式,引進一批戰略投資、產業龍頭、科技領軍企業和技術研發機構。按照“專業、專圖、專班、專策、專資”要求,高標準建設投資項目庫,動態完善投資項目、建設項目、前期項目清單,完善重大項目謀劃、儲備、在建、投產良性發展機制。

  七、堅持以改革為動力,有效激發白銀現代化建設新活力

  充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進有效市場和有為政府更好結合,營造公平、有序、高效的市場競爭環境,推動改革和發展深度融合、高效聯動。

  31.激發市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,營造各類市場主體公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境。支持國有企業做強做優做大,加快完善現代企業制度,深化國有企業混合所有制改革。健全以管資本為主的國有資產監管體制,深化國有資本投資、運營公司改革,促進國有資產保值增值。大力發展民營經濟,全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施,擴大基礎設施和公共服務領域對民營企業的開放。破除制約民營企業發展的各種壁壘,依法平等保護民營企業和企業家權益,完善促進中小微企業和個體工商户發展的法律環境和政策體系。搭建政企溝通平台,優化民營經濟發展環境,建立健全政商交往正負面清單,構建親清政商關係。大力弘揚企業家精神,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

  32.健全現代市場體系。堅持平等准入、公正監管、開放有序、誠信守法,實施高標準市場體系建設行動,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。實施統一的市場準入負面清單制度和市場主體退出機制,健全公平競爭審查機制,提升市場綜合監管能力。深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革,完善交易規則和服務體系,促進商品和要素自由流動平等交換。加強社會信用和企業誠信體系建設,健全行政執法、行業自律、輿論監督和羣眾參與的監管體系。深化投融資體制改革,提高直接融資比重,大力發展普惠金融,支持中小銀行和農村信用社持續健康發展。

  33.加快轉變政府職能。全面實行政府權責清單制度,建設職責明確、依法行政的政府治理體系。推進市區一體化的白銀市民服務中心建設,持續提升政務服務標準化、規範化、便利化,深化政務公開,實現一網通辦。健全重大政策事前評估和事後評價制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策科學化、民主化、法治化水平。持續深化“放管服”改革,注重審批流程深度再造,大力推行涉企政策精準推送和“不來即享”升級版服務,打造市場化、法治化、便利化、信息化營商環境。全面推行“雙隨機一公開”,實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事後監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。推行企業投資項目承諾制,健全領導幹部包抓重點企業、重點工作、重點項目機制,組建政務事項幫辦服務團隊,做到無事不干擾、有事服務好。

  八、堅持以綠色為底色,深入踐行白銀現代化建設新理念

  牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅定不移走生態優先、綠色發展路子,建設人與自然和諧共生的現代化。

  34.加快推動綠色低碳發展。深入推進節能降耗,開展萬家企業節能低碳行動。支持綠色技術創新,推進清潔生產,發展環保產業,推動能源清潔低碳安全高效利用。倡導綠色生活方式,創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區。強化資源高效利用,推廣垃圾分類和減量化、資源化利用,加強危險廢物、醫療廢物收集無害化處理,加大建築垃圾有效處理,加快構建廢舊物資循環利用體系。全面實行排污許可制,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

  35.持續打好污染防治攻堅戰。統籌大氣污染區域治理,加強細顆粒物和臭氧協同控制,開展交通污染源防治,擴大清潔生產規模,落實“六個百分之百”揚塵管控措施,實現藍天永駐。嚴格落實河湖長制,加強黃河斷面監測,徹底整治河湖“四亂”、城市黑臭水體,推進城鎮污水管網全覆蓋,實現碧水長流。加大重點工礦區土壤污染治理修復和採煤沉陷區、鹽鹼地綜合治理力度,加強農業面源污染綜合防治,推進化肥農藥減量化和白色污染治理,實現淨土芬芳。

  36.推進以人為核心的新型城鎮化。深入推進全國文明城市創建,實施城市更新行動,注重城市風貌與建築形態管控,推進城市生態修復、功能完善工程,持續改善城鄉人居環境。加強城鎮老舊小區、城中村改造和社區建設,完善基礎設施和公共服務配套,增強城市防洪排澇能力,建設海綿城市、韌性城市。引進社會資本建設城市綜合體,打造“城市之眼”和優美天際線。堅持房住不炒的定位,租購併舉、因城施策,大力發展綠色建築,支持開發第四代住房。深化户籍制度改革,完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政策,強化基本公共服務保障,加快農業轉移人口市民化。突出規劃先行、創新驅動、產業支撐、要素集中、全鏈推動,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,示範帶動建設一批特色鮮明、功能完備、美麗宜居的新型小城鎮。培育主導產業、壯大縣域經濟,建設農業大縣、工業強區、文旅名縣。

  37.打造宜居宜業宜遊宜養的希望之城。堅持重在保護、要在治理,圍繞建設黃河上游高質量發展先行區、黃河文化保護傳承弘揚示範區,推動實施黃河之濱(白銀)百公里生態廊道提升、黃河上游(白銀)高揚程灌區節水示範區等重大生態工程,加快黃河上游生態環境綜合治理創新試驗區建設。深入實施白銀治黃方略,積極爭取生態補償政策,打造黃河生態帶、黃河風情帶和黃河經濟帶,建設安全、生態、文化、數字、幸福黃河。按照“北御風沙、中建綠洲、南保水土”空間佈局,實施黃河流域生態保護綜合治理工程。推行林長制,加強山水林田湖草沙系統治理,持續開展國土綠化行動,加快推進城市園林化、農田林網化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化,構建“兩屏兩廊兩帶”綠色生態體系。深度挖掘索橋古渡、鸇陰古渡、烏蘭津、虎豹口等黃河渡口文化,加快河畔古鎮、郭城驛棧、平堡文化古鎮、東灣休閒名鎮、五合枸杞小鎮、五佛田園名鎮、蘆陽年味小鎮、水川康養重鎮、四龍休閒水鄉、水泉文旅重鎮等“十大名鎮”建設,實現生態廊道串點成線、節點貫通,讓黃河之濱更美麗。加強與沿黃城市互聯互通,深度融入蘭西城市羣,加快蘭白都市圈建設,提升白銀副核心城市的美譽度和影響力。

  九、堅持以人民為中心,共建共享白銀現代化建設新成就

  始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,健全基本公共服務體系,完善共建共治共享的社會治理制度,紮實推動共同富裕,不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感。

  38.提高城鄉居民收入。把提高勞動生產率作為城鄉居民增收的基礎,拓寬渠道增加工資性、財產性和經營性收入。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度,完善保障農民工工資支付機制。着力提高低收入羣體收入,擴大中等收入羣體。完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入羣體要素收入。完善再分配機制,加大税收、社保等調節力度和精準性。

  39.強化就業優先政策。持續推動大眾創業萬眾創新,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業,保障勞動者待遇和權益。加強人力資源市場建設,健全就業公共服務體系、勞動關係協調機制、終身職業技能培訓制度。加快提升勞動者技能素質,完善重點羣體就業支持體系,統籌城鄉就業政策體系。妥善做好公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業,扶持退役軍人就業創業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,支持和規範發展新就業形態,健全就業需求調查和失業監測預警機制。

  40.加快建設教育強市。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,加強師德師風建設,提升教師能力素質,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。深化新時代學校思想政治理論課改革創新,健全學校家庭社會協同育人機制,增強學生文明素養、社會責任意識、創新精神和實踐能力,加強青少年身體素質、審美素養和心理健康教育。深化教育教學改革,推進新時代教育評價改革、教育督導體制機制改革。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制,促進高中階段學校多樣化發展。推動市屬職業院校整合,提高職業教育辦學水平。加快建設現代化的實習實訓基地、就業創業培訓基地,增強職業技術教育適應性。深化職普融通、產教融合、校企合作,探索中國特色學徒制,大力培養技術技能人才。實施教育改建擴容工程,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,將進城務工人員子女義務教育納入財政保障範圍。支持和規範民辦教育發展,規範校外培訓機構。加強教育信息化建設,積極發展“互聯網+”教育,完善終身學習體系,促進優質教育資源城鄉、區域、校際更廣泛共享,推動形成高質量教育體系。

  41.推動文化繁榮發展。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。培育和踐行社會主義核心價值觀,拓展新時代文明實踐中心建設,廣泛開展羣眾性文化活動,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範,提高社會文明程度。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設,創新實施文化惠民工程,改造提升縣區“六館一中心”,加快數字圖書館、鄉鎮數字文化驛站、村數字文化服務點和農家書屋建設,建立穩定的、高素質的基層公共文化人才隊伍,全面提升公共文化服務能力。鼓勵社會力量參與公共文化建設,加大政府向社會力量購買公共文化服務力度。加強文物古籍保護、研究、利用,強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護,傳承弘揚中華優秀傳統文化。統籌推進鄉村記憶博物館和各類民俗博物館協同發展,加強優秀傳統手工藝保護和傳承。實施文藝高峯攀登工程,打造一批文藝精品,培養一批名家名人,培育一批文創企業,策劃一批文化活動。培育壯大網絡作家隊伍,打造全國網絡文學高地。

  42.推進健康白銀建設。建立穩定的公共衞生事業投入機制,改善疾控基礎條件,完善公共衞生服務項目,強化基層公共衞生體系。加強疾病預防控制機構能力建設,強化技術、能力、人才儲備,織牢公共衞生防護網。落實醫療機構公共衞生責任,創新醫防協同機制。完善突發公共衞生事件監測預警處置機制,健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系,提高應對突發公共衞生事件能力。完善公共衞生救治體系,建設市傳染病醫院和市急救中心。依託市第一人民醫院建設區域醫療中心,整體遷建白銀市中心醫院,整合優化醫療服務資源,促進優質醫療資源擴容和區域均衡佈局。堅持基本醫療衞生事業公益性,推進分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等五項基本醫療衞生制度建設,全面推進多元複合式醫保支付方式,加快縣域緊密型醫共體建設,加快建立優質高效的醫療衞生服務體系。加強全民健康信息平台建設,推進“互聯網+醫療健康”服務,大力發展遠程醫療和互聯網醫院,引導醫療衞生資源下沉基層。推進衞生健康“基層、骨幹、專業、技能”等人才隊伍和衞生健康人才培養基地建設。堅持預防為主,全面加強重大慢性病防治,創建國家慢性病綜合防控示範區。堅持中西醫並重,大力發展中醫藥事業和中醫藥產業。深入開展愛國衞生運動,倡導健康生活方式,鞏固國家衞生城市創建成果。推進國家體育消費試點城市建設,大力實施體育惠民工程,廣泛開展全民健身運動,提升競技體育綜合實力,促進體育產業快速發展。

  43.健全社會保障體系。完善社會保險公共服務平台,推進社保轉移接續。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制,發展多層次、多支柱養老保險體系。健全重大疾病醫療保險和救助制度,落實異地就醫結算,穩步建立長期護理保險制度,積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系,保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善社會福利制度。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

  44.積極應對人口老齡化。提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,促進人口長期均衡發展。積極開發老齡人力資源,發展銀髮經濟。推動養老事業和養老產業協同發展,健全基本養老服務體系,發展普惠型養老服務和互助性養老,支持家庭承擔養老功能,做大做優“幸福白銀·銀齡驛站”居家和社區養老服務品牌,培育養老新業態,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,健全養老服務綜合監管制度。

  45.加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,完善基層民主協商制度,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮羣團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移,向基層放權賦能。加強城鄉社區治理和服務體系建設,減輕基層特別是村級組織負擔。加強基層社會治理隊伍建設,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台。加強和創新市域社會治理,深化拓展“三級網格”管理模式,融合推進市縣鄉村四級綜治中心一體化建設,推進市域社會治理現代化。

  十、堅持以黨建為保障,忠誠履行白銀現代化建設新使命

  貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,把黨的領導貫徹到經濟社會發展全過程各方面,充分調動一切積極因素,廣泛凝聚各方面的智慧力量,形成推動白銀現代化建設的強大合力。

  46.加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保中央和省委決策部署在白銀落地見效。強化黨的創新理論武裝,加強和改進黨委(黨組)理論學習中心組學習。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格。全面貫徹新時代黨的組織路線,加強幹部隊伍建設,落實好乾部標準,提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。推動平川區打拉池紅色小鎮特色化發展,把會寧幹部學院建成立足白銀、輻射西北、面向全國的黨員領導幹部黨性、黨史、黨風教育培訓基地。加強對敢擔當善作為幹部的激勵保護,以正確用人導向引領幹事創業導向。完善人才工作體系,培養造就一大批德才兼備的高素質人才。深入推進黨支部建設標準化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點措施落實,把基層黨組織建設成為推動高質量發展的堅強戰鬥堡壘。推進媒體深度融合,實施全媒體傳播工程,做強新型主流媒體,建強用好市縣級融媒體中心。牢牢把握意識形態工作領導權、管理權、話語權,建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。落實黨委(黨組)主體責任、紀委監委監督責任和黨委(黨組)書記第一責任人責任、班子成員一崗雙責,推動全面從嚴治黨向縱深發展。鍥而不捨落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。完善監督體系,加強政治巡察,強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

  47.紮實推進政治建設。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,發揮社會主義協商民主獨特優勢,提高建言資政和凝聚共識水平。深入貫徹黨的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融,促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務,積極引導宗教與社會主義社會相適應。完善大統戰工作格局,促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧,鞏固和發展大團結大聯合局面。健全基層羣眾自治制度,增強羣眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,健全聯繫廣泛、服務羣眾的羣團工作體系。完善國防動員體系,強化全民國防教育,做好“雙擁共建”工作。健全退役軍人工作體系和保障制度,深化軍民融合發展和雙向支撐拉動。

  48.加快建設法治白銀。深入貫徹習近平法治思想,堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進,法治白銀、法治政府、法治社會一體建設,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。弘揚憲法精神,加強憲法教育,完善監督實施制度。健全地方立法體制機制,推動重大事項立法。加快法治政府建設,依法規範行政行為,提高依法行政能力水平。深化司法責任制綜合配套改革,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,促進司法公正。縱深推進法治社會建設,深入開展法治宣傳教育,完善公共法律服務體系,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,不斷提升廣大幹部羣眾法治意識和法治素養。

  49.建設更高水平的平安白銀。堅持把保護人民生命安全擺在首位,強化專業化的安全生產隱患排查和風險防控、科學化的企業本質安全、標準化的事故災害防護設施、全民性的事故災害防範教育體系建設,全面提高公共安全保障能力。落實安全生產責任制,強化源頭治理、精準治理和全程監管。提高“智慧交管”應用水平,加大服務區、超限監測站建設力度。持續開展危險化學品、礦山、交通、建築施工、特種設備、消防等重點行業領域專項整治,構建責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產綜合治理體系。加強實戰化的應急指揮、專兼結合的應急救援力量和應急物資保障體系建設,提升洪澇乾旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防禦工程標準,提高防災、減災、抗災、救災能力。健全追溯機制,強化源頭治理和全過程監管,提高食品藥品安全保障水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規範羣眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善領導幹部包聯和接訪下訪制度,完善各類調解聯動工作體系,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制,努力將矛盾化解在基層。健全重大決策社會穩定評估機制,確保有效防範和妥善處置羣體性事件。堅持專羣結合、羣防羣治,加強社會治安防控體系建設,強化人防物防技防,健全掃黑除惡常態化機制,堅決防範和打擊新型網絡犯罪,保持社會和諧穩定。

  50.健全規劃制定和落實機制。堅持全市規劃一盤棋,高站位、高標準、高質量編制白銀市“十四五”規劃綱要和專項規劃,形成以發展規劃為統領,國土空間規劃為基礎,專項規劃、區域規劃為支撐,由市、縣規劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、有機銜接的全市規劃體系。健全規劃協調和工作協同機制,完善規劃實施監測評估機制,建立專班跟蹤抓落實工作機制,確保中央和省委關於“十四五”發展的決策部署以及全市“十四五”發展各項目標任務落到實處。

  實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,任務艱鉅、責任重大、使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員幹部羣眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,齊心協力、開拓進取,奮力譜寫白銀現代化建設的時代篇章。

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